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中国人民政治协商会议第六届广东省深圳市委员会常务委员会工作报告

来源:深圳市政协发布时间:2020-01-07


——在政协第六届深圳市委员会第六次会议上

(2020年1月7日)

戴北方

各位委员:

      我代表政协第六届深圳市委员会常务委员会,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。


一、2019年工作回顾

2019年是极不平凡的一年。党和国家隆重举行新中国成立70周年庆祝活动,我们与社会各界一道,精心组织参与,唱响了主旋律,极大激发了全市政协组织、广大政协委员的爱国热情和奋进精神。中共十九届四中全会和中央政协工作会议,为新时代人民政协指引方向、定性赋能,开辟了人民政协参与国家治理的广阔空间。深圳抢抓“双区驱动”重大发展机遇,开启了中国特色社会主义伟大实践的新征程。置身历史交汇点,市政协倍感使命光荣、责任重大。

一年来,中共深圳市委多次听取政协工作汇报,研究有关重大事项,对政协工作的领导更加坚强有力。王伟中同志多次对政协工作提要求、作讲话,充分肯定全市政协工作成绩,强调要更好发挥专门协商机构作用,广泛凝聚共识,把制度优势转化为治理效能,切实担负起人民政协的新使命新任务。王伟中同志、陈如桂同志等市领导带头领办委员提案,带头参加政协重要活动,认真审阅市政协报送的协商建议和调研视察报告,大力支持政协履职。在中共深圳市委领导下,市政协加强学习、勇于创新、增进团结,紧扣市委“1+10+10”工作安排,组织134项调研视察活动,召开4次专题协商会、187次协商座谈会,形成46份调研报告,立案交办489件提案,组织委员参与履职活动5600多人次,把政协工作更加紧密地融入中心大局,为推动深圳新时代改革发展作出了积极贡献。

(一)坚持党的领导,强化创新理论武装

以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,团结引导各党派团体、各族各界人士增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。认真传达贯彻中央和省、市委各项决策部署,加强重大事项请示报告,政协党组工作要点、年度协商计划报请市委批准后实施。及时贯彻2018年全市政协工作会议精神,市政协领导分赴各区政协、各民主党派加强指导,围绕市委《关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》,细化分解责任,提请市委督促落实,营造了全社会关心支持政协事业发展的良好氛围。

深入学习贯彻中共十九届四中全会和中央、省委政协工作会议精神,结合学习贯彻粤港澳大湾区和先行示范区建设部署,采取专题辅导、“委员学习论坛”“委员讲堂”等方式,组织各类学习培训195场次,3000多人次参与,引导委员准确领会十九届四中全会的深刻内涵,充分认识人民政协制度与国家治理体系的内在联系,牢牢把握深圳为“中国之治”先行探索、综合示范的崇高使命,切实增强奋进新时代、展现新作为的责任感使命感。围绕“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”“支持深圳加强社会主义协商民主制度建设”等重大课题开展“深调研”,形成一批制度创新成果,相关建议被省、市委及时采纳。

全面加强和改进政协系统党的建设,经市委批准,设立市政协机关党组和专门委员会分党组,建立健全工作规则,全年召开专门委员会分党组会议60余次,在组织理论学习、研究重要决策、团结带领委员履职尽责等方面发挥了积极作用。召开市区政协系统党建工作座谈会,落实党员委员履职建言点评、委员联络联系、临时党组织等制度,加强机关党建标准化建设,不断推动党的组织强起来、党建品牌树起来、党员身份亮起来。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,牢牢把握“守初心、担使命,找差距、抓落实”的总要求,通过集中研讨、主题党课、专家辅导等形式抓好理论学习,围绕9个专题深入调研,梳理27个突出问题,开展12项专项整治,进一步增强了守初心、担使命的思想自觉和行动自觉,提振了推动政协事业发展的精气神。

(二)坚持双向发力,助推深圳高质量发展

把握协商主业,紧扣党政中心工作履职尽责。我们围绕“增强深圳在粤港澳大湾区建设中的核心引擎功能”,综合运用专题调研、协商议政、重点提案、建议案等多方发力,提出务实建议。整合大湾区系列重点提案,由王伟中同志牵头督办,召开办理工作座谈会,督促有关部门认真落实;组织委员赴香港及市内外开展专题调研20余次,形成8份调研报告;召开常委会议专题协商会,提出发展跨境医疗和养老体系、共促深港交通基建等对策建议63条,并以政协建议案的方式,将协商成果呈送市委市政府。利用全国政协大会平台,呼吁推进深港医疗合作,其中“放宽境外医师到内地执业限制”“先行先试国际前沿医疗技术”等建议被国家有关部门采纳。围绕河套地区深港科技合作等课题,开展提案督办、专题视察、港澳委员座谈等,助推工作落地落实。

率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系是先行示范区建设的重点任务。我们围绕“促进民营经济发展”形成重点提案,由陈如桂同志领衔督办,相关建议除1条涉及中央事权外,其余37条均不同程度被相关部门采纳。组织125名政协委员围绕湾区合作、政府服务、社会组织、要素保障四个专题开展实地调研,召开各类座谈会45场,提出促进深圳民营经济发展30条建议,助力破解一批难题,关于出台优化营商环境专项规定、设立“深圳企业家日”等建议已转化为具体政策。系统梳理深圳民营企业发展经验,以“全面营造科技创新良好环境,大力实施创新驱动发展战略”等为主题,分别在全国政协全体会议和常委会会议作大会发言,对国家创新驱动发展提出对策建议,取得良好效果。围绕召开“建设全球海洋中心城市”主席会议专题协商会,组织委员赴香港、青岛等地调研,对标伦敦、新加坡、鹿特丹等世界先进海洋城市经验,提出拓展深圳国际航运枢纽地位、促进海洋新兴产业发展等7个方面25条建议。开展提升深圳消费、促进港口经济发展、培育壮大数字经济、解决“二房东”问题等调研视察活动,提出一批针对性较强的意见建议。

坚持发扬民主与增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力。在广泛征求意见的基础上,科学制定年度协商计划。把调查研究作为协商议政必经程序,组织委员深入基层一线,在实地中感受新成就、在实践中领悟新思想。强化知情明政和面对面协商,举办委员议事厅12场、“委员讲堂”10场,走访委员184人次,引导委员坦诚交流、换位思考,在一些敏感点、风险点上强化思想政治引领。制作播出“委员5分钟”网络短视频43期,《政协论坛》51期、《政协热线》47期,反映社情民意信息28篇,增进了社会各界对党委政府决策部署的认同。

(三)坚持为民初心,助力增进民生福祉

持续关注教育、医疗、就业等民生实事,积极参与社会治理,推动改革发展成果惠及全体市民。健康深圳建设事关市民切身福祉,我们对标纽约、旧金山、东京湾区等先进地区,系统梳理《健康深圳行动计划(2017-2020年)》工作进展,逐一比对研究76项评价指标,查找差距、寻求对策。召开“推进健康深圳建设”专题协商会,提出加强法治建设、补齐服务短板、加快健康产业发展等23条建议。围绕“推进无障碍城市建设”召开界别协商会,重点就健全制度保障、加快硬件建设、营造文化氛围等协商建言。发挥交通、生态等专题微信议政群作用,线上线下同步议政,推动解决深圳机场交通环境改善、污水排放治理等民生实事问题600多个。

聚焦民生关切,开展协商式监督。围绕打造食品安全城市、推进公共文化设施品牌建设等6件监督性提案进行重点督办,逐项跟踪落实,推动建立食品安全追溯信用管理系统、“新十大文化设施”选址等63个具体建议落地见效。组织全国、省、市、区四级政协委员,对茅洲河流域水环境治理、国际花园城市建设开展专项视察,助推“水污染治理决战年”等工作。组织视察黄木岗综合交通枢纽建设工程,针对交通疏解、慢行系统融合等提出改进意见,推动项目精细化建设。就市科技馆(新馆)建设、生态控制线等持续开展监督性视察,促进党委政府决策部署落实。

着眼重点民生领域,深入开展立法协商。加强咨询委员队伍建设,完善配套工作制度,相关做法在全省地方政协工作经验交流会上作介绍。在围绕市人大、市政府立法(工作)计划进行协商的基础上,重点就《深圳市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(稿)》开展立法协商,组织调研座谈12场,向社会各界征求意见440多人次,梳理形成11条立法协商建议,其中9条得到采纳或部分采纳。围绕养老服务、电动自行车管理等立法工作开展协商前调研,努力推动民生保障纳入法治轨道。

(四)坚持团结民主,强化爱国统一战线组织作用

我们以庆祝新中国和人民政协成立70周年为主题,联合省政协举办“同心筑梦”大湾区书画联展,征编第三季《深圳口述史》,组织各党派、各界别委员参加省、市政协“歌唱祖国·合唱音乐会”,对市政协成立以来的70件优秀提案予以表彰,召开专题理论研讨会,充分展现人民政协伴随共和国成长的不平凡历程,充分反映全市广大政协委员和社会各界接续奋斗的精神风貌。

注重发挥人民政协在落实新型政党制度中的重要作用,积极搭建平台、创造条件,支持各民主党派提交集体提案49件,在政协全体会议和专题协商会上发言55人次,提升多党合作水平。贯彻党的民族宗教政策,组织召开民族宗教工作座谈会,积极参与2019南海佛教深圳圆桌会等宗教界活动,切实维护民族团结、宗教和顺。推动构建“亲”“清”新型政商关系,市政协领导挂点服务企业40家,推动解决问题80个。充分发挥政协文史工作效能,成立市政协文史馆,与烟台市政协共同推进“东纵”红色文化保护和传承。支持港澳委员发挥“双重积极作用”,引导委员旗帜鲜明呼吁维护香港法治,为港澳繁荣稳定发声出力。配合举办第三届深港澳台青少年文化交流艺术季和深澳创意周活动,不断为“双区”建设凝聚人心力量。

(五)坚持机制创新,推动工作提质增效

把质量导向摆在突出位置,注重履职向“做出了什么效果”转变。在编制提案工作清单的基础上,实施提案工作质量指标及评价办法,推动评价考核从定性向定量转变,提办双方从各自为阵向一体发力转变,相关工作在全国地方政协工作经验交流会上作交流发言,得到汪洋同志肯定。进一步擦亮网络议政、远程协商工作品牌,委员微信议政群获评“深圳2019治理现代化十大优秀案例”。健全特约监督员管理机制,增强政协民主监督实效。出台13条加强思想政治引领的举措,建立委员学习座谈会、专题宣讲等制度,探索凝聚共识新路径。成立市政协研究咨询委员会,打造具有政协特色的应用型智库。承办全国部分城市政协提案工作研讨会,配合全国政协社法委、港澳台侨委在深圳设立首批调研基地,建立粤港澳大湾区九市政协交流合作机制,积极打造跨区域协商议政平台。加强对区级政协工作指导,完善共同调研协商、协同视察监督等机制,推动形成全市政协工作合力。

一年来,常委会主动适应新形势,完善常委会工作规则,持续加强自身建设,召开常委会议5次,组织专题学习4次,开展专题协商2次。建立政协党组成员联系常委制度,加强走访交流、谈心谈话等,对常委履职情况及时通报提醒,组织46名常委作会议述职,有效发挥“关键少数”的示范带动作用。联合市委组织部、统战部出台《关于政协委员履职管理的若干规定》,完善委员学习培训、履职考核、激励约束等机制;在香港、青岛、古田等地举办5期培训班,全年培训委员170多人次;建立“智慧政协”移动平台,为委员提供一站式掌上履职服务;制定全市“委员之家”建设指导意见,试点建立工作站,不断优化委员履职条件。扎实创建“模范机关”,坚决配合市委第九轮巡察工作,强化政协机关党风廉政建设责任,完成5大类17项整改任务,制定修订27项工作制度,全面推进无纸化办公,克服形式主义、官僚主义。

各位委员,过去一年市政协取得的成绩,是中共深圳市委坚强领导的结果,是市人大、市政府和各区、各部门以及社会各界大力支持的结果,是市政协各参加单位和全体委员辛勤履职的结果。在此,我代表市政协常委会表示衷心的感谢!

我们也清醒地认识到,工作还存在一些亟待加强和改进的方面,主要是:政协系统党的组织和工作覆盖面有待扩大;建言资政和凝聚共识双向发力机制不够健全、成效不够明显;专门协商机构的制度机制还不够完善;少数委员的责任意识、纪律观念比较薄弱,等等。这些问题要在今后工作中认真研究解决。

二、把人民政协制度优势更好转化为治理效能

人民政协制度是中国特色社会主义制度重要内容,人民政协是国家治理体系重要组成部分。习近平总书记强调,要把“发挥专门协商机构作用”“加强思想政治引领、广泛凝聚共识”“强化委员责任担当”,作为当前和今后一个时期人民政协的重点工作。市政协要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央、省委政协工作会议精神,坚持团结和民主两大主题,以创新工作机制、健全制度体系为重点,不断提高政治协商、民主监督、参政议政水平,更好凝聚共识,努力打造协商民主的“深圳样板”,推动形成深圳城市治理和先行示范区建设的强大合力。

(一)深刻把握坚持党的全面领导的根本原则

习近平总书记强调,中国共产党的领导是成立政协时的初心所在,是人民政协事业发展进步的根本保证。人民政协作为党领导的政治组织和民主形式,坚持党的领导是最根本的政治规矩,也是最大的优势。要坚持以党的政治建设为统领,把做到“两个维护”作为首要任务,始终在政治上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。要发挥政协党组把方向、管大局、保落实的领导作用,加强市政协党组、机关党组、专门委员会分党组建设,严格执行重大问题请示报告制度,健全政协系统执行党的路线方针政策和落实先行示范区建设任务督查机制,确保中央和省、市委部署要求在政协全面落实。要按照中办《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》,推动政协党的各项建设全面进步、全面过硬,打造具有深圳特色、体现先行示范的党建品牌,发挥党员委员先锋模范作用,实现政协党的组织和党的工作全覆盖。

(二)深刻把握专门协商机构的性质定位

习近平总书记强调,人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,是具有中国特色的制度安排。专门协商机构综合承载政协性质定位,在协商中促进广泛团结、推进多党合作、实践人民民主,是新时代赋予人民政协职能定位的新内涵。要准确把握市区政协的职能责任,把协商作为主要工作,把“搭台”作为主要工作方式,把双向发力作为工作主旨,更加贴近基层群众,发挥好政协组织及其协商平台、机制程序的作用。要落实先行示范区《意见》关于“加强社会主义协商民主制度建设”的要求,健全覆盖党的建设、履职工作、组织管理、内部运行等方面的制度机制,倒逼工作质量提升。要着力提高服务大局水平,聚焦粤港澳大湾区和先行示范区建设,科学确定协商监督议题,提高调查研究质量,充分发挥全市政协委员代表性、专业性强的优势,提出更多精准管用的对策建议,让专门协商机构更好地“专”出特色、质量和水平。

(三)深刻把握凝聚共识的职能作用

习近平总书记强调,人民政协要努力成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。深圳地处改革开放和意识形态斗争“两个前沿”,争取人心和凝聚共识的任务艰巨迫切。要坚持思想政治引领的方向,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,把党的创新理论成果转化为团结奋斗的共同思想政治基础。要拓宽凝聚共识的平台载体,把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节,完善委员联系界别群众、专题宣讲、联系走访等制度,把党的主张转化为社会各界的广泛共识。要加强团结引导界别群众,在广泛的民主协商中理顺情绪、协调关系、化解矛盾,引导社会各界客观看待国内外形势变化和改革发展中的风险挑战,坚定斗争意志和决心,把各方面力量紧密团结在党的周围,为先行示范区建设减少阻力、增加动力。

(四)深刻把握新时代政协委员的责任担当

习近平总书记强调,政协委员要坚持为国履职、为民尽责的情怀,把事业放在心上,把责任扛在肩上,认真履行委员职责。实现“双区”发展的历史使命,需要政协委员勇于担当、奋发作为。要把政治责任放在首位,引导委员不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同,在政治立场上不含糊,关键时刻靠得住、敢发声。要按照“懂政协、会协商、善议政,守纪律、讲规矩、重品行”的标准,完善多层次、全覆盖的委员学习培训体系,注重提升协商民主专业能力,引导委员自觉投身协商民主第一线实践,全面增强履职本领,自觉遵守宪法法律和政协章程,以模范行动展现新时代政协委员风采。要为委员履职尽责创造良好环境,健全委员履职评价及管理机制,切实把政治坚定、代表性强、议政水平高、群众认可、德才兼备的优秀人士吸收到委员队伍中来,激励委员当好人民政协制度的参与者、实践者、推动者。

三、以优异成绩迎接深圳经济特区建立40周年

2020年是深圳经济特区建立40周年,是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。市政协及其常委会要按照市委六届十三次全会的部署,在发挥专门协商机构作用上展现新作为、在凝聚共识上进行新探索、在完善工作机制上实现新突破,推动继承、创新与发展有机统一,为深圳建设中国特色社会主义先行示范区广聚人心力量。

(一)着力把牢政协工作的正确政治方向

崇尚学习,持续深化思想理论武装。组织委员专题学习中共十九届四中全会,中央、省委政协工作会议精神和先行示范区《意见》,及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神。要周密制定学习计划、完善学习制度、丰富学习方式,更好发挥学习品牌的作用,引导全体政协委员做到学思用贯通、知信行统一,不断提高政治站位和履职能力。配合市委完善党对政协工作全面领导的制度措施,做好市政协换届筹备工作,落实政协党组按程序对拟继续提名的政协委员人选提出意见的责任,确保政协始终在党的领导下主动负责、协调一致地开展工作。

(二)着力凝聚促进“双区”发展的智慧和共识

聚焦党政中心任务,谋良策、出实招、聚人心。围绕推动先行示范区“五个率先”重点任务落实,科学编制全市“十四五”规划,以及支持民营经济改革发展、打造国际一流营商环境等重大课题,选准选好切入点,深入议政建言,推动重点工作落地见效。积极运用新科技手段,探索凝聚共识的有效载体,组织委员深入基层和界别群众,做实做细解疑释惑、增进理解的工作,促进不同思想观点的充分表达和深入交流,推动决策优化和实施,努力实现众人的事情由众人商量。

(三)着力加强团结联谊工作

完善与各党派团体情况通报、座谈交流、联合调研等机制,畅通党外知识分子、非公有制人士、新的社会阶层人士意见表达渠道,推进合作共事。认真做好新时代城市民族宗教工作,切实维护民族和睦、宗教和顺。引导港澳委员旗帜鲜明支持特别行政区政府和行政长官依法施政,积极参与粤港澳大湾区建设和先行示范区建设,加强深港澳青少年交流,不断丰富“一国两制”事业发展新实践。组织庆祝深圳经济特区建立40周年系列活动,继续开展“委员讲堂”、征编《深圳口述史》等富有政协特色的活动,发挥好市政协文史馆的作用,汇聚起更多同心筑梦的磅礴力量。

(四)着力擦亮政协协商工作品牌

总结提炼本届政协履职实践,完善提案工作清单制度,探索委托第三方开展提案工作质量评估,进一步推动提案提得准、办得好。健全立法协商机制,丰富协商项目,加强专业队伍建设,努力把立法协商打造成协商于决策之前的工作品牌。进一步增强“委员议事厅”开放性,扩大市民群众有序政治参与,强化凝聚共识平台作用。增设专题微信议政群,推动各专门委员会网络议政全覆盖,努力实现委员履职永不断线。提高民主监督议题在协商中的比例,探索开展监督成效评估。通过集成打造协商品牌,更好树立专门协商机构的鲜明形象。

(五)着力把制度建设贯穿履职全过程

压实党建工作责任,健全“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制,推动政协系统党的组织更加坚强、党的工作更有活力。健全以协商制度为主干的工作机制,探索对协商的内容、主体、环节等作出清单式规定,加强专门委员会工作制度建设,增强协商议政水平。优化与高校、科研院所等合作机制,提高政协应用型智库质量。完善委员履职信息管理及综合评价办法,有序推进“委员之家”建设,实现各级政协联动共享。强化机关和干部队伍监督管理,提高服务保障能力。进一步加强对各区政协的联系指导,发挥政协制度的整体优势。

各位委员,团结凝聚力量,奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,在中共深圳市委领导下,同心同德、锐意进取,奋力开创深圳政协事业发展的新局面,为深圳建设中国特色社会主义先行示范区作出新的更大贡献!

编辑:赵文硕

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